АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2022 года г. Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Кормильцевой И.И., Насыкова И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ярковой И.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-571/2021 по административному исковому заявлению Глазырина Виктора Михайловичу к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе административного истца Глазырина Виктора Михайловича

на решение Полевского городского суда Свердловской области от 30 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кормильцевой И.И., объяснения представителя административного ответчика Левшиной Е.В., судебная коллегия

установила:

Глазырин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) об отказе в ознакомлении с оригиналами документов, связанных с проведением общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, от 03 октября 2016 года, 30 июля 2019 года, 10 июля 2020 года и предоставлении их копий, указав в обоснование административного иска, что 28 декабря 2020 года он обратился с заявлением к административному ответчику за получением соответствующих документов, однако, ему в этом было отказано.

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 30 апреля 2021 года в удовлетворении административного иска Глазырина В.М. отказано.

С данным решением не согласился административный истец, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В апелляционной жалобе указал, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Ходатайство административного истца о вынесении частного определения не удовлетворено. Кроме того, суд первой инстанции не учел, что его заявление в Департамент содержало просьбу об ознакомлении с оригиналами документов общих собраний.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 05 августа 2021 года решение Полевского городского суда Свердловской области от 30 апреля 2021 года отменено в части отказа в удовлетворении требований Глазырина В.М. о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в отказе предоставления права на ознакомление с документами, в остальной части решение суда оставлено без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 05 августа 2021 года отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

Административный истец Глазырин В.М., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции 15 февраля 2022 года не явился. Учитывая надлежащее извещение административного истца о времени и месте судебного заседания, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

В заседании судебной коллегии представитель административного ответчика Левшина Е.В. просила решение Полевского городского суда Свердловской области от 30 апреля 2021 года оставить без изменения.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, представленные административным ответчиком документы из системы ГИС ЖКХ, решение по административному делу от 01 февраля 2021 года <№> (УИД <№>) по иску Глазырина В.М. к ОАО», проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременно два условия: оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствует нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. Отсутствие любого из них влечет отказ в удовлетворении иска.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Глазырин В.М. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

28 декабря 2020 года Глазырин В.М. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему для ознакомления оригиналов документов, связанных с проведением общих собраний собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, от 10 июля 2020 года, 30 июля 2019 года, 03 июня 2016 года (протоколы, список присутствующих и приглашенных, реестры собственников, копию текста сообщения о проведении собраний, документы, подтверждающие направление, вручение сообщений о проведении собраний, документы, удостоверяющие полномочия представителя, документы, рассмотренные общим собранием, письменные решения собственников и иные документы). Копии этих документов Глазырин В.М. просил направить ему почтой.

20 января 2021 года административным ответчиком дан ответ, содержащий разъяснения жилищного законодательства, в котором также указано, что он может ознакомиться с документами в личном кабинете системы ГИС ЖКХ, а также, что в Департаменте имеются только подлинники протоколов общих собраний от 10 июля 2020 года и 30 июля 2019 года. Также в ответе указано, что выдача копий или подлинников протоколов не предусмотрена законодательством.

Разрешая требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда об отказе в удовлетворении требований административного истца относительно направления ему вышеуказанных документов почтой, вместе с тем, находит иные доводы административного истца заслуживающими внимания.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Согласно пунктам 20, 21 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утв. Приказом Минстроя России от 28 января 2019 года № 44/пр (далее по тексту – Порядок), обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме; б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; в) документы (копии документов), подтверждающие уведомление собственников помещений в многоквартирном доме о проведении общего собрания; г) списки присутствующих и приглашенных лиц; д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц; е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания; ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании. Все приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

Пунктом 19 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определен объем информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ, общего собрания, членов товариществ, общего собрания членов кооператива, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, в случае если управляющая организация, товарищество или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, товарищество, кооператив документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания.

В силу части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора их скан-образы размещаются в открытом доступе в ГИС ЖКХ.

При этом жилищным законодательством предусмотрено несколько способов ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний: в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников и доступном для всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации); в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания (часть 4 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации); в управляющей организации до направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения (часть 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации); в ГИС ЖКХ (часть 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Действительно жилищным законодательством не предусмотрена прямая обязанность органов государственного жилищного надзора, которые хранят подлинники этих документов, ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний собственников. Вместе с тем, вопреки ошибочным доводам административного ответчика такая возможность не исключается, если будет установлено, что иными способами собственник не может реализовать свое конституционное право на получение информации в необходимом объеме.

Между тем, из решения Полевского городского суда Свердловской области от 25 января 2021 года по иску Глазырина В.М. к ОАО о признании незаконным нарушения срока направления ответа на обращение, признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении для ознакомления оригиналов документов, относящихся к проведению общих собраний собственников и выдаче их копий, следует, что Глазырин В.М. уже обращался в управляющую компанию с заявлением от 01 декабря 2020 года о предоставлении оригиналов вышеприведенных документов, в предоставлении было отказано в связи с передачей подлинников в Департамент. Решение суда, которым в удовлетворении иска Глазырина В.М. к управляющей компании было отказано, вступило в законную силу 18 августа 2021 года.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм и фактических обстоятельств по делу, судебная коллегия приходит к выводу, что конституционное право административного истца, как собственника жилого помещения в многоквартирном доме, на ознакомление с подлинниками документов, касающихся решений собраний собственников помещений, оспариваемым отказом Департамента было нарушено, поскольку установлено, что иными способами собственник не может реализовать данное право.

При этом судебная коллегия, учитывая, что подлинники документов, связанных с проведением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 03 октября 2016 года, в Департамент не передавались, находит отказ административного ответчика в ознакомлении с данными документами обоснованным.

Также судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административного иска Глазырина В.М. к Департаменту предоставить копии документов правильным ввиду отсутствия у административного ответчика такой обязанности, предусмотренной законом.

Принятие частного определения по административному делу является в силу статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правом суда первой инстанции, на законность судебного акта не влияет, права административного истца не нарушает.

Учитывая изложенное, решение Полевского городского суда Свердловской области от 30 апреля 2021 года в части отказа в удовлетворении административного иска Глазырина В.М. о признании незаконным отказа административного ответчика предоставить для ознакомления документы, связанные с проведением общих собраний собственников от 30 июля 2019 года и от 10 июля 2020 года, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований в указанной части.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Полевского городского суда Свердловской области от 30 апреля 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении административного иска Глазырина Виктора Михайловича к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании действий, выразившихся в отказе в ознакомлении с документами, незаконными.

Принять в указанной части новое решение, которым признать незаконными действия Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, выразившиеся в отказе в ознакомлении с документами, связанными с проведением общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, от 30 июля 2019 года и от 10 июля 2020 года.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем ознакомления с указанными документами, об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Полевского городского суда Свердловской области от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Глазырина Виктора Михайловича – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи И.И. Кормильцева

И. Г. Насыков